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降费政策显成效 企业减负存障碍
日期:2017-12-06 10:37:00

——江西服务业小微企业减负降费情况调研报告


近年来,国务院出台一系列减负降费政策,旨在降低企业成本,减轻企业负担。为了解江西省各项减负降费政策在服务业小微企业中的实施情况,近日,国家统计局江西调查总队在全省11个地市抽选了56家企业进行涉企收费专项调查,涉及10大行业类型:其中交通运输、仓储和邮政业14家;信息传输、软件和信息技术服务业3家;房地产业8家;租赁和商务服务业5家;科学研究和技术服务业2家;水利、环境和公共设施管理业2家;居民服务、修理和其他服务业13家;教育4家;卫生和社会工作5家;文化、体育和娱乐业3家。调查显示,服务业小微企业非税收费有所减少,企业对减负降费政策满意度较高,但全面知晓度不高,服务业小微企业减负存在宣传少、享受难、监督难和“营改增”增负等障碍。


一、涉企收费逐步减少


1.收费项目总体减少,企业缴费项少。调查显示,经过政策调整之后,目前涉企收费主要分为涉企行政性事业性收费、政府性基金、政府性基金三大类共24项指标,收费项目总体减少。接受调查的企业中,51.8%的企业缴纳2项或2项以下涉企收费,32.2%的企业缴纳3项,10.7%的企业缴纳4项,仅4.4%的企业缴纳5-7项收费。有3家企业涉企收费项目较去年减少,分别为:九江市某金迪茶坊减少证照费300元;黄土岭村卫生所减少证照费300元;鹰潭市奔宇腾科技发展有限公司减少店面卫生费20元/月。


2.涉企收费逐步减少,缴费项目集中。调查显示,涉企收费与去年同期相比持平的企业占92.9%,减少的企业占5.4%,增加的企业占1.7%,减负政策效果正在逐步显现。受访企业平均涉企收费为6887.1元,占2017年上半年企业平均营业成本的1%。24项涉企收费项目中,企业各项平均收费占企业平均涉企收费最高的4项分别为:教育附加费占企业平均涉企收费的32.3%,供电服务费占23.1%,残疾人就业保障金占12.6%,银行卡刷卡手续费、商业银行服务费占8.3%。仅四项已占所有涉企收费的76.3%,缴费项目较为集中。


3.企业满意度高,政策知晓度不足。从满意度情况来看,96.4%的企业对减费降负政策表示满意,整体满意度较高,有2企业表示目前企业非税负担很轻,企业实实在在享受到了政策红利;仍有3.6%的企业表示不满意,江西外运报关有限公司反映残疾人就业保障金较高,该笔金额占企业上半年非税负担的83%,加大了企业的运营成本。从知晓度情况来看,17.9%的企业对政府出台的减费降负政策表示“都知道”,75%的企业表示“了解一些”,7.1%的企业表示“不了解”,完整了解相关政策的企业不足2成。有4家企业反映缺乏了解政策的渠道,希望能够开展点对点讲解宣传。从政策了解渠道上来看, 36.5%的企业是通过网络了解, 30.8%的企业是通过税务部门的宣传栏和通知公告等了解,23.1%的企业是通过相关部门工作人员讲解了解,9.6%的企业是通过新闻了解。


二、政策减负存在的问题


1.减负政策宣传不到位。一方面,宣传解读不全面、不深入。调查中有企业反映,减费政策出台后,相关部门在新闻、公众号、网站平台展开宣传,但内容比较简单,针对性不强,提供给企业的判定信息也不足。企业通常只能大致了解政策名称和基本内容,不能确认这一政策是否符合自己的企业,一知半解,甚至放弃享受政策。另一方面,宣传时效打折扣。政策出台后,相关部门没有针对性地通知可以享受新政策的企业,部分企业由于政策宣传不到位,需再次从网络等渠道查询更详细的信息,无法在第一时间享受相关政策,也可能因此错过享受政策的机会。


2.优惠政策落地打折扣。一是小微企业界定难。各级出台的各项优惠政策都将小微企业作为重点优惠对象,但企业反映,小微企业界定困难。虽然工信部出台了详细细则定义小微企业,但没有部门能为企业开出统一证明。小微企业每次享受政策都需要提供多项证明,向有关部门证实自己的小微企业身份。有的企业反映相关手续过于繁琐,且办理流程中一旦出现某项证明不到位的情况,来回办理成本过高,有时宁愿不享受优惠政策。二是优惠政策门槛高。优惠政策涉及到诸多部门,而不同部门对企业证明材料的要求各有不同,有的部门门槛很高,企业难以申请优惠。有企业反映,当地极少有小微企业能享受房产局的房屋交易手续费、房屋产权登记费等优惠。有3家企业反映希望收费能够更加人性化,让企业缴费和享受政策更便捷。


3.收费宣传监督不透明。一方面,涉企收费项目宣传少。有企业反映,政府对于收费项目宣传不足,企业只是被动缴费,不仅不了解哪些原有的收费项目可以被减免,甚至不清楚一共有几个收费项目,又有哪些收费依据。企业对部分政府收费不理解,“钱交得不明白”。有4家企业反映希望收费能够提供依据,确保收费项目透明合理。另一方面,涉企收费的社会监督渠道少。由于涉企收费项目的解读和宣传不到位,企业对部分收费合理性存疑,却也无从监督、核实或提出建议。有企业反映教育附加费收取过多,但职工子女就学和周边教学资源并未得到改善,希望能够减免或公开该项经费的使用流向。


4.少部分企业“营改增”后负担增加。一是“营改增”增加小微企业新支出。“营改增”前,营业收入不足3万元的小微企业能享受免收营业税的优惠政策,可直接在地税系统报税,但“营改增”后,需在国税局领取增值税发票,配合购买税控盘和开票系统软件,增加了购买费、维护费等小额固定支出。例如,江西传媒移动电视有限公司增加增值防伪税控系统专用设备和技术维护费660元/年、数字证书服务费240元/年。二是增加小微企业税收负担。“营改增”后部分企业税负不减反增,一些原本免交营业税的小微企业,如今只要发生了营业收入,就要缴纳增值税,一定程度加重了小微企业负担。例如安福安平某房地产价格评估有限责任公司从事咨询行业,主要为人力成本,“营改增”后无法取得可抵扣的进项税,纳税额实际增加3%。


三、建议


1.转泛泛宣传为透明告知。一是公布涉企收费清单和标准,印制和发放介绍全面、细节具体、完整覆盖各项收费政策的宣传册,对每一项收费的政策变化、收费依据、缴费条件、算法标准、收费用途、常见误区等进行详细解读。使企业放心缴费,部门明白收费。二是向企业开展点对点讲解,利用企业在工商、税务等部门的数据信息,开发服务软件、查询类APP,根据政策变动情况,为企业筛选符合自身情况的优惠政策,定点传达至企业负责人。


2.转被动收费为主动服务。一要做好涉企收费人性化服务。统一实施小微企业划分标准,由企业申请,工商部门一次性认定并开具证明,其他收费部门以此为依据办理企业优惠,避免繁琐程序拉高优惠门槛。二要做好企业发展环境服务,出台有针对性的小微企业惠企政策,积极为小微企业打造用工平台,支持本地人才培养和引流,优化市场环境,切实帮助企业减轻非税负担。


3.转按部就班为广纳建言。一是开通意见采纳渠道。利用意见箱、网络意见平台、投诉电话等采集企业提出的建议意见,保证企业向上反映有渠道。二是落实意见反馈机制。对于企业提出的问题要有问必答,提出的意见要逐条分析,给出相应解释,及时处理,对建设性意见要积极采纳,同时开通公众号等平台,跟进意见改进措施,确保渠道畅通。

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