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美丽中国“江西样板”在喷绘
日期:2017-09-26 10:11:00

当前全省认真贯彻落实习总书记要求,按照《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》整治水环境污染、扎实推进农村污染治理及城乡环境综合整治,做好生态文明文章,打造美丽中国“江西样板”。近期,江西调查总队对部分市县开展了强化水、土壤污染防治,加强城乡环境综合整治等政策措施落实情况调研。从调研来看:各地从水、土壤污染源头出重拳,狠抓政策落实。多措并举,形式多样开展城乡环境综合整治。但在增强生态文明建设历史责任感,走出一条农村污染治理与美丽乡村建设相结合的新路子,培养全民环保意识、动员全民自觉参与环境保护、主动建设等方面还有许多困难和问题需要去解决。


一、喷绘色彩


1.建立机制,强化责任。萍乡市在城乡环境综合整治方面用重典,念好履职“紧箍咒”。推行“照镜子、扬鞭子、罚票子、丢面子、摘帽子”这“五子登科”的考评问责机制,强力推进城乡环境整治。一是统一对标“照镜子”,按市政府制定的城市管理工作标准和要求,由各县区和市直各单位认真对照开展城乡环境综合治理工作,一项一项抓达标,建立完善自查机制,对本单位的工作开展经常性的自查自纠并列出整改清单。二是定期考评“扬鞭子”,由市城管委、市委农工部按照《萍乡市城市管理考评暂行办法》、《萍乡农村生活垃圾考核方案》的要求,分别落实“两月一考评一排名”和“一月一评比一通报”的督查考评机制,按照县区序列、市直序列分类排名,对发现的问题及时通报督促整改。截至目前,已发布督查考评通报9期,发现整改问题800多起。三是按月结账“罚票子”,市政府和县区政府(包括各职能部门)每年拨专款设立1200万元城市管理奖励基金,每两月根据考评结果对第一名和最后一名进行重奖重罚,起到了很好的鞭策推动作用。如湘东区加大力度抓城乡环境整治,从刚开始考评排名倒数第一,跃升到最近一期考评排名第一。四是点名通报“丢面子”,实行严格的曝光管理制度,每两月将考评结果在全市进行通报并在媒体公开,不仅公布名次、奖罚金额,同时公布各地各部门主要领导和分管领导的姓名。截至目前,已在萍乡电视台和萍乡日报公开曝光3期。五是严肃问责“摘帽子”,考评连续两次排末名的,县区政府(包括各职能部门)主要负责人由市委、市政府主要领导进行诫勉谈话,并通过媒体公开说明原因;连续三次排末名且整改不力的,对主要责任人作岗位调整或就地免职等组织处理。南昌县在强化水、土污染防治方面,自生态红线区域省政府划定公布以来,着力落实生态红线区域各项保护措施。一是设置保护标识标牌。对生态红线区域开展现场勘查、界限划定,推进三湖保护区、白虎岭保护区界标设立。二是开展专项整治。清除红线区内及周边影响区域不符合保护要求的项目及污染源,重点是结合农业部门畜禽养殖三区划定工作,对禁养区内畜禽养殖场果断采取措施进行关闭。三是准备按照上级要求,结合县实际,建立健全生态红线保护的管护问责、生态准入、生态监察、生态补偿、生态考核、生态资金保障等“六项制度”,明确管理单位、落实管护责任、严控资源占用、规范资金使用,逐步加强生态红线保护的组织机构和保护制度建设;在加强城乡环境综合整治方面,县领导来当“路长”,为全面夺取创建全国县级文明城市工作胜利,南昌县突破传统思维,创新“一路一长”的“路长制”管理模式。据调研了解,南昌县“路长制”是对责任路段的道路设施、市政设施、市容市貌等15个突出问题和6个道路设施部件问题实施全面综合管理的制度。该县副县级以上领导认领城区主要路段,对指定路段负总责。每个路段责任单位由县交警大队、县城管委、县林业局、县市监局、县交通局和县卫计委组成,明确责任到人。同时,每个路段确定数家县直部门作为配合单位,协助路长工作,确保责任路段达到文明城市测评标准。目前,南昌县已明确43条道路的“路长”责任分工。东乡区2016年以来,区政府逐步逐级落实“河长制”“山长制”“路长制”,不断健全生态环境治理的责任体系。先后成立了东乡区贯彻落实中央环保督查组反馈问题整改工作领导小组和整改问责领导小组、东乡畜禽水产养殖污染综合整治工作领导小组、畜禽水产养殖污染综合整治办公室,整合相关部门执法职能,建立健全环保问题整改机构。同时建立环境保护集体会商制度和环境整改通报制度,坚持在政府常务会上每月研究一次环境保护工作议题,实行污染整治工作一周一通报和一月一调度工作制度,推动环境问题的有效开展和环境整改的有效落实。水污染防治政策狠抓源头。区辖属相关乡镇、园区管委会也成立了相应机构,细化明确工作职责,确保责任层层落实、目标层层细化、措施层层到位,重点从七个方面着力:一是强化城乡生活污水处理,持续推进污水处理站和配套管网建设,提高城镇污水收集率和处理率;二是强化工业污染防治,淘汰落后产能,加快产业结构调整,严把环境准入关;三是强化畜禽养殖污染防治,推行“畜—沼—果(蔬)”等生态循环种养模式,优化畜牧业区域布局;四是强化水产养殖污染防治,全面终止饮用水源、备用水源水库养殖承包合同;五是强化农村面源污染治理,推广沼气、合理调整施肥结构;六是强化饮用水安全保障,全面开展饮用水源地水质监测;七是强化执法,开展水环境专项执法检查,严肃责任追究。南城县为全面贯彻落实县委、县政府“秀美乡村、清洁家园”决策部署、扎实推进农村清洁工程建设,就农村垃圾分类工作主要采取了以下措施:建立工作机构,成立以村主职干部为组长的农村清洁工程“一分二定”模式工作领导小组,设置工作推进小组和监督测评小组,做到职责分工明确,工作开展有序,监督有效;按照“户分类、村(组)清扫、乡镇收集、县转运、县处理”的城乡环卫一体化垃圾收运处理体系;发放编号垃圾袋,印制塑料垃圾袋并进行二级编码,一级代码表示村内卫生责任区,二级代码表示户主代号,做到垃圾源头追溯;给各农户发放“农村垃圾源头分类减量处理流程图”农户参照流程图对垃圾进行分类袋装;聘请保洁员对其进行培训让其指导、引导居民或村民对自家垃圾分类正确处理,当好宣传员。定时上户收集居民或村民分类好的家庭垃圾,时间一般为每天上午,监督居民或村民是否正确分类,当好监督员。目前,每个乡镇建有垃圾回收站,每个行政村设置垃圾回收点,每个自然村放置可回收、不可回收垃圾桶,共有161个垃圾回收站点,并张贴回收价目表,便于村民分类。需处理的垃圾由物资局派专用垃圾车封闭运输,改变了过去垃圾沿途漏撒和空气污染的二次污染现象。上高县2015年政府出台了《关于建立城市环境卫生管理长效机制的意见》,并编制《城市环境卫生综合治理总体规划(2015-2020)》以及相关专项规划,明确提出要建立健全具有内生促动性、永续保障性的人、财、物、权、责、规运行机制,确保城市环境清洁化、秩序化、制度化、优美化达标并长期保持。峡江县政府连续印发了《峡江县生猪养殖和水库水质污染治理工作方案》、《2016年乡镇环境保护(含生猪养殖污染)治理、《峡江县2016年水库水质专项整治方案》等十多个文件,大力整治生猪养殖和水库水质污染,进一步改善农村人居环境。并将治理任务细化到具体领导干部。每个乡镇都制定了整治工作方案,细化了工作责任,将全县境内每个猪场、水库的整治目标任务、时间节点与包片蹲点干部挂钩,实行一对一监管,挂牌公示,接受社会监督,同时建立了保证金制度,并与年终考评挂钩。


2.严格执法,敢于亮剑。南昌县在积极推进水污染防治重点工作方面,全面排查取缔不符合国家产业政策的 “十小”项目。严格环境执法,县环保局会对全县国控水污染监控企业每月至少检查1次,一般污染源监控企业每季度执法检查1次。东乡区自2016年11月份以来,着力开展水库退养、水质治理、畜禽污染整治工作。截止2017年6月底,区整治执法办立案查处养殖污染违法案件19起,执行养殖污染违法行政处罚30余万元,移送公安行政拘留1家,已关闭、搬迁禁养猪场59家。全区小(二)型及以上水库累计退养163座,山塘水库已确认退养70座。安福县专项整治“三违”和农村违章建房、违章搭建。着力解决城市建设规划区“三违”行为(非法违规占地、非法违规建设、非法违规交易土地和房屋行为),同时将扶贫工作同解决农村建设“两违”行为(非法违规占地、非法违规建设)相结合,拆除违章搭建铁皮屋(棚)、蓝皮屋(棚)、破旧废弃厂房、破旧危房、土坯房。残垣断壁等,并对农村建房建筑面积超标,建筑层数超高问题进行有效处理。重拳打击环境违法。上高县采取“双随机”的抽查方式,整治违法排污企业环保专项行动。常规执法与明查暗访、零点行动相结合的开展环保执法检查,坚决打击环境违法企业,做到发现一起,查处一起。


3.正面问题,舍得投入。萍乡市积极利用上级政策性资金、专项建设基金、财政拨款以及引入社会资本等多种方式筹集资金。各县区累计投入60多亿元,用于城乡环境综合整治的净化、亮化、硬化、绿化、美化、文化等“六化”建设。东乡区加大对污水处理基础设施的修复和建设力度。完成了对城区现有破损的33处生活污水管道的修复工作,增设了污水检查井6座,铺设对接生活污水管道915米。同时,投入资金749万元,基本完成垃圾填埋场二期防渗处理工程建设;预算投入资金7200万元,在建城镇生活污水处理厂二期扩容提标工程建设;预算投入资金5600万元,在建工业园区污水处理厂工程建设。积极推动畜禽养殖场的规范养殖,完善污水处理硬件设施建设,至2016年底已有35家养殖场的粪污处理设施完成了改造升级,共建设厌氧池4300立方米,氧化池3150立方米,沉淀池867立方米。投资3000多万元建成了动物卫生处理中心,在10个乡镇建立了动物无害化处理收集点和31个年出栏5000头养殖场自建冷库,实现病死畜禽处理过程无害化、资源化、生态化。


4.注重实效,因地制宜。南昌县打好“净空、净水、净土”攻坚战,为了让城市文明“内涵”与城市发展“外在”相匹配,将“在全省率先进入全国县级文明城市行列”、“建设向上向善的文明昌南”上升为全局发展战略,以治理“脏乱差”为主,展开了市容环境整治,开展市容环境十大专项整治行动。对社区环境、街道街景、农贸市场、水体生态、学校周边等五大范围共9个方面开展了专项整治。最新数据显示,共清理小广告2300余份,查处乱张贴、喷涂小广告530起,整治出店经营户420户(起)等。此外,南昌县还开展了“环境大变样、形象大提升”市容环境集中整治月活动。整治月活动中共计整治卫生死角1180处,转运处理的生活垃圾8900吨,清除枯枝、树叶等杂草杂物985车等。对高铁、铁路、国道、高速公路沿线周边可视范围内的存量建筑垃圾、生活垃圾进行了清理,共清理各类垃圾2837处,计70602吨;对沿线广告进行了拆除,共计1494处、33657平方米。主要交通路口智能交通管理系统建成使用,标志、标牌、标识、标线逐步完善。针对机动车和非机动车随意乱停乱靠、乱摆乱放的行为,南昌县在街区划定机动车停车位和非机动车停车点,交通秩序有所好转。注重实效,城乡面貌“大变样”。萍乡市一直注重将城乡环境整治效果与老百姓的获得感与幸福感相结合,从城市到乡村都实现了名副其实的“大变样”。安源区以创建全国文明城市为契机,大力推进跃进路双拥示范路、沿河路志愿服务一条路、文化路诚信建设一条街的建设,把文明新风吹进百姓心头。湘东区针对城区基础设施薄弱、网线满天飞的现状,投入2.1亿元对城区道路“白改黑”,达到进入湘东让人“眼前一亮,耳目一新”的效果。芦溪县围绕一江两岸、320国道、芦南公路、村主干道等安装景观灯带10公里,实现了国道、省道、集镇路灯无缝对接,呈现出夜间处处亮堂的美景。上栗县沿沪昆高速(铁)、萍洪高速、319国道两侧可视范围内完成荒山造林2870亩、疏林补植2600亩、抚育4310亩,打造了一条高铁高速沿线靓丽风景线。莲花县加强农村生活垃圾治理和基础设施建设,目前全县已建成垃圾填埋场1座,在建垃圾中转站14个,发放户用分类垃圾桶9万多个,购置垃圾清运车310多辆,农村垃圾处理设施得到进一步改善。开发区聘请了国内一流的园林公司对城区重要节点、道路中央绿化带开口处进行绿化改造;319、320国道交汇下穿工程通车以及全市首个海绵体示范玉湖公园的开放,极大的改善了城乡面貌。武功山管委会将景区环境整治与创国家5A级景区有机结合,持续狠抓环境综合整治,景区的风景美和环境美交相辉映,生态品牌逐步树立。2016年,武功山风景区被评为“江西省生态文明示范基地”、“省级生态旅游示范区”。九江市坚持把抓好城乡环境综合整治,作为推进生态文明建设的重要内容,着力写好美丽中国“江西样板”的九江篇章。市中心城区落实边街小巷改造项目186个,年均新增绿地面积25公顷以上,去年成功创建国家森林城市;集中式饮用水源水质达标率为100%;江河湖泊水质都在一、二级;全年空气质量为超二级。南城县城乡环境综合整治主要在于农村环境综合整治上,在农村卫生整治上,共清理垃圾2.02万吨、清除淤泥6400吨、疏浚沟渠18.8万米,实现了环境卫生的“六个基本没有”。 在植被恢复上,累计造林403亩,人工植苗6.7万株。铺垫草皮955平方米,种植草皮2400平方米,撒播马尾松种子85斤,撒播花籽10斤。在乱搭乱建整治上,重点对8条交通主干道沿线的砖(瓦)窑厂、养殖场、空心房以及猪牛栏、附属房等进行了整治,拆除临时建筑物3.42万平方米、养殖场83处6.21万平方米、破旧房14.84万平方米、猪牛栏4.4万平方米、附属房2.23万平方米,整治农村“两违”38处3755平方米,拆除砖瓦场17个、改造1个,清理、拆除采石(矿)场2个。


5.整体推进,科学规划。九江市树立“人本化理念”。坚持以人为本的理念,倡导“建美丽九江城、做文明九江人”。在城市规建管过程中,注重留住集体记忆、满足多元需求、改善生活环境。比如,“老两湖”(甘棠湖、南门湖)承载着市民的老记忆,“新两湖”(八里湖、赛城湖)承载着市民的新向往,应该注重抓好新老两湖的集中整治,不断提升城市舒适度。在农村环境改造提升中,按照“撤并萎缩村、整治空心村、建设中心村、打造重点镇”的要求,科学规划镇村布局和新农村建设点,注重凸显乡土味道,保留乡村风貌,留住田园乡愁。加快城乡一体化步伐,打造“令人向往的城市,让人留恋的乡村”。一方面,揽山入城、拥江抱湖,实施“老城增绿、新城透绿,通道升绿、景区扩绿,空地补绿、裸土盖绿”,抓好绿化、亮化、美化、黑化、彩化,在中心城区高起点高标准规划建设占地60平方公里的“城市绿肺”;另一方面,以解决村镇建设无序、农民私建乱建、随意占用耕地、建房超高超限等问题为重点,加快推进“七改三网”建设,集中整治村容村貌,建设美丽宜居乡村。当前,正大力推进“十个一百”惠民便民工程,新建改造一批绿地小游园、健身小广场,一批菜市场、便民超市,一批边街小巷、免费公厕,一批停车场、公交候车亭,不断改善老百姓的生产生活环境。武宁县推出一城双创三示范环境提升大会战即“全国文明县城”、“国家卫生县城”双城创建;全力打造“三个示范”县;开展全县美我武宁净我家园城市环境提升大会战。千人参加的“大会战”工作人员深入一线,到各个街道、铺面、小区乃至楼道进行全方位、无死角的环境卫生检查、清理、维护和宣传,定期到分包片区打扫卫生,清理垃圾,做好环保宣传工作,力求不放过一个卫生死角,让全部居民都知晓。峡江县深入推进农村生活垃圾治理,防治河塘水渠污染。以前,峡江县农村生活垃圾大多都是直接往路边、水渠、河塘倾倒,严重污染了农村水资源,近年来,峡江县深入推进农村生活垃圾治理,逐步建立城乡一体化垃圾治理体系,大力推行“户分类—村收集—乡镇转运(处理)—县处理”处理模式,确保农村生活垃圾治理工作取得成效。村组按照8—10户配备1个垃圾桶,乡镇配备垃圾机动装运车,定期到村组装运垃圾,集中进行科学环保的垃圾焚烧、填埋等处理,切实改善了农村的生活环境,保护了农村河塘水渠等水资源安全。据县10个村委调查结果,认为生猪养殖和水库水质污染治理效果“好”的有7个,占70%,认为治理效果“一般”的有2个,占20%,认为治理效果“效果不大”的有一个,占10% ;认为农村垃圾治理效果“好”的有8个,占80%,认为治理效果“一般”的有两个,占20%。兴国县推出“十大秀美村庄”活动,制定了《秀美村庄生活垃圾治理工作实施方案》,按照“简便易行、大类粗分、源头把控”原则,以户为单位,将厨余垃圾、建筑垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾进行分类处理,并给每家每户配备了一组分类垃圾桶,还在村里的主要路口设置50多个垃圾分类点,从源头改变村民随意乱扔乱倒垃圾的生活陋习。于都县随着成功纳入国家重点生态功能区生态补偿资金转移支付范围。对五个乡镇(岭背镇、贡江镇、罗坳镇、梓山镇、黄麟乡)农村环境综合整治工作进行推进,113个行政村88个村项目全面开工建设,已建成垃圾处理设施11个、污水处理设施22个。渝水区委、区政府决定从今年3月份开始在全区范围内开展水环境突出问题专项整治“保家行动”,集中开展畜禽养殖、水库退养、工业污染三个专项整治,使全区水环境突出问题得到有效治理,城乡生态环境面貌得到根本性改观。玉山县加快农村环境综合整治。以乡(镇)、中心村为重点实施污水综合治理。深化“以奖促治”政策,推进农村环境连片整治。到2017年底,完成“一乡(镇)一设施”,全县所有乡镇农村生活污水处理全覆盖,到2020年,全县所有自然村农村生活污水处理全覆盖。


二、喷绘难点


1.污染现状依然严峻,环保问题依然突出。从东乡区有关环境问题的信访件、人大代表建议、政协委员提案统计数据看,2015年收到有关水、土壤、环境污染信访件34件、2016年82件;人大代表建议数量,2015年有4名代表提出5件,2016年有31名代表提出7件;政协委员提案,2015年有7名政协委员提出4件,2016年共有10名政协委员提出5件,呈逐年增多趋势。这一定程度上反映出东乡区生态环境污染的严峻形势,也表现出环境污染引发的矛盾日益凸出。这仅是个例。综合调研市县看,主要问题是:一是集中式生活饮用水源地水质欠佳。二是粗放型农业生产活动,包括化肥、农药的大量使用和农用塑料薄膜的广泛使用,造成土壤物理性质恶化、肥力下降、土壤板结、土壤结构破坏,给土壤环境和生态系统造成严重威胁,影响农业可持续发展。三是重金属排放物超标对土壤的严重污染。四是城乡生产生活垃圾的不达标排放和长期无序堆放,特别是生活中的白色污染和废旧电池等污染源若不经有效处理,长期废弃滞留在土壤中,将严重削弱土壤环境和造成土壤污染。以及生活污水和固体废弃物污染。三是建筑扬尘污染。据调研发现,一些地方建设施工工地防尘薄弱,工地露土无覆盖、无绿化,建筑工地上无洒水喷淋设施,一些渣土运输车带泥上路,超量装载,封闭不严,营运中抛洒滴漏,污染周边环境,群众反映强烈。五是汽车尾气污染。六是园区工业企业“三废”污染。有些工业大县,工业“三废”排放量大。有部分企业没有达到污染达标排放要求,严重影响生态环境质量。七是农村垃圾污染。目前,农村垃圾大都是采取挖井填埋的方式进行简单处理,由于垃圾没有进行集中分类处理,在经过雨水冲淋后会产生大量有害污染物。八是畜禽养殖污染。有些生猪养殖大县,畜禽养殖已成规模,畜禽养殖场产生的大量污水、粪便只经过简单的处理或者完全未经处理便排放到水体中或者堆放在田野荒地中,造成水源与土壤的交叉污染,严重影响生态环境。


2.环保投入力度不够,基础设施建设较为滞后。一是城市污水处理厂和配套设施建设不足。据调研发现,有些市县城镇生活污水管网大部分为雨污合流管网,没有进行雨污分流,污水主管网没有按要求设标准的检查井,导致污水处理厂进水浓度偏低,未到达省环保厅75%的要求。二是工业污水处理厂及配套排污设施缺乏。三是农村环保基础设施建设严重滞后。农村环保受困于资金的短缺,监测缺乏必要的仪器和设备,村庄公共设施短缺,道路、供水、垃圾、污水处理设施等建设严重滞后。


3.城市生活垃圾分类处理缺乏相应法律法规保障。生活垃圾的分类收集是一个长期、复杂而艰巨的系统工程,需要组织管理、宣传教育、设施设备配置、资金配套以及一系列法规制度的支撑。然而现存的政策法规还缺乏责任划分和对居民具体的责任和相关义务的明确规定,无法对投放垃圾的行为进行有效的规范,仅仅依靠居民个人的环保意识和道德水平,无法保证完全做到对垃圾进行分类。还有垃圾分类标准不清晰。目前国内将生活垃圾分为餐厨垃圾、可回收物、其他垃圾和有害垃圾等四类的分类方式,分类方式已经相当滞后了。另外,清洁人员对垃圾的处理也存在一定问题。居民在投放垃圾时按照可回收与不可回收分类,但是清洁人员在收集时又将二者再次混合,一并运往垃圾中转站,这使得居民投放垃圾时做的分类功亏一篑。


4.城乡环境综合整治不够深入。主要是在农村环境综合整治过程中一是环境治理的功用宣传不够,农民积极性不强,在整个农村环境综合整治中政府始终是主角,自导自演,百姓的加入程度不够。二是整治不彻底。注重集中整治,轻视日常管理,总是把工作只做到应付检查上的突击清理,没有形成长效机制,部分村庄和路段乱倒垃圾现象时有反弹。有的只是注重公路、铁路沿线面子工程,一些较偏远的山村脏、乱、杂无人关注。


三、喷绘尚需攻坚


江西水、土壤污染防治和城乡环境综合治理仍任重道远,喷绘好美丽中国“江西样板”还需要绣花的功夫,用钉钉子精神,全省上下撸起袖子加油干。


1.提高认识,建立严厉的考核问责长效机制。水、土壤污染防治和城乡环境综合治理是生态文明建设,建设美丽家园系统工程,关系民生幸福、牵动发展全局的工作,所以各级党政主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓,要建立机构抽调专人,深入街道、社区、园区、乡村组了解实情,全面、准确、客观地开展防治和治理工作。各职能部门要全面、系统、深入抓好各个关节的治理,高度重视,把各项工作往深里做、往细里做、往实里做、抓实抓好。按照主办、国办印发的《生态文明建设评价考核办法》制定详细考评方案,组建联合督导组,采取定期与不定期检查,随机抽查和集中督查相结合方法对水、土壤污染防治和城乡环境综合整治工作进行考核,对贯彻落实工作不力的,可采取约谈和查究问责的方式进行鞭策,对工作进展快,成效明显的单位进行表彰奖励,提高各单位的工作积极性。考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。


2.坚持预防为主,进一步加大环保基础保障和基础建设入。一要进一步加大环保经费投入。把环境保护建设投入作为公共财政支出的重点,保障逐年增加。二要进一步加强环保基础设施建设力度。政府坚持环保基础设施优先的理念,把环境基础设施建设规划纳入城乡建设总体规划之中,特别是农村环保公共设施投入力度。三要进一步推进覆盖全区域的环境质量监测系统,特别是对农村土壤环境的监测系统。四要进一步更新对空气、水质监测的技术设备,为区域开展治污工作提供全面准确的数据支撑。五要结合“两学一做”常态化制度化,各级要生态环保知识纳入中心组学习、干部教育培训内容体系中,进一步加大对党员干部的生态环保知识教育力度。同时,多形式多角度深入开展生态环境保护等知识的宣传教育力度,引导公众和企业转变观念,提升环境保护意识和主人翁意识。


3.坚持源头控制,强化主要污染物治污减排力度。强化对生活污水和固体废弃物排放总量的控制。在引进垃圾填埋项目的同时引进一些绿色回收建设项目,实现绿色循环发展。强化对城市烧烤污染源的控制。推广使用无烟烧烤装备,减少大气污染物排放。强化对城市扬尘和汽车尾气等污染源的控制。不间断开展对建筑施工、道路扬尘和汽车尾气的专项治理,进一步按照新的《江西省大气污染防治条例》要求,采取有效的防尘措施,抓源头治源头。鼓励党员干部带头绿色出行,积极倡导公共交通出行方式,减少机动车尾气排放量。强化对节假日烟花鞭炮燃放的控制。倡导文明新风尚,加强对群众生态环保意识的宣传,同时,逐步禁止城区内烟花鞭炮的燃放。强化对重点涉水涉气排放总量的控制。对园区入园企业环境集中整治,对环境问题企业坚决按照“整顿规范、淘汰关闭”要求抓好治理整改落实,严格控制工业企业“三废”排放。继续加大对严重影响生态环境的采石场的关闭力度和清理整顿力度,对采石场区的扬尘污染进行有效治理,对水库周边等水土流失严重的采石场区域进行植被恢复、水土保持等环境修复工程。强化对农业面源污染物排放总量的控制。加大农村基础设施建设力度,积极开展垃圾无害化处理。按照规划布局严格管理,对禁养区内的畜禽养殖场要尽快依法关闭、搬迁到位。实现水库有序退养和畜禽养殖场整改落实到位。切实改善土壤生态环境,遏制土壤污染物的增量。一方面通过行政的、经济的手段减少农药、化肥、除草剂的使用,倡导使用生物肥料。提倡生态除草,采用生物、物理方法灭虫;另一方面,减少土壤污染物的存量。采取化学的、生物的、物理的方法,综合施策,改善、改良已遭受污染的土壤的结构,逐步恢复土壤的生产力。


4.坚持上下联动,建立齐抓共管的良好工作格局。强化环保部门的统筹监管职能。制定完善部门环境监管责任清单,明确界定城管、公安、建设、交警、交通、林业、农业等部门的环保权限和职责要求,建立联防联治制度。强化乡镇一级政府农村环境保护与治理的职责。建议在农村环境整治工作中,坚持以乡镇为重点,在乡镇一级设立环境保护管理站,人员可以由上级环保局下派的环境监察执法人员和乡镇聘用的一些专兼职卫生督察员,建立起县乡村三级环保监管网络。强化公众参与。各级政府加大宣传力度,积极推进政务公开和信息公开,扩大群众知情权,形成信息公开、专家咨询、公众参与、社会监督的格局。真正落实环境保护有奖举报制度,畅通“12369”环保举报热线,加强环保政务微博、微信平台建设,积极引导群众规范有序参与环境保护。


5.坚持从严执法,扎实推进环保工作落到实处。要加大对园区落户企业的环评力度,紧紧抓住二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、重金属五项总量指标,严把建设项目环评审批关,杜绝高耗能、高污染行业入园落户;对于对环评不合格的投产运行项目要责令其整改,直至整改落实到位后才允许其正常运行。要强力铁腕执法。一是加强执法队伍建设,通过提高环保执法队伍进入门槛、开展专业知识培训和加强考核考评等途径,提高执法人员的法律水平,保证他们能够合理、合法地开展执法活动。二是严格征收排污费。对违规排放的工业企业征收排污费,对偷排漏排直排超标准排污实行“零容忍”,发现一起,处理一起,决不选择性执法、人情执法,切实发挥警示震慑作用。三是严格落实淘汰产业污染治理责任。依法取缔关闭小造纸、小造粒等产能“十五小”企业。同时要加强对关停企业的后续监管,对异地搬迁生产和原地恢复生产的企业,相关单位要加大依法查处力度,通过吊离变压器、切割主体设备、查封扣押产品、案件及时移送等手段,坚决杜绝关停企业死灰复燃。

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