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江西“四法”破园区创新发展难题
日期:2017-09-26 10:11:00

——吉安国家级园区创新发展调查


为了解国家级新区、开发区、产业园区等创新发展做法和成效,江西调查总队联合吉安调查队走访了井冈山经济技术开发区(井冈山经开区)、吉安高新技术产业开发区(吉安高新区),并对园区内20家企业开展了相关调查。调查了解,两区在招商引资、培育主体、搭建平台、完善服务四个方面不断推陈出新,取得较好成效,积累了创新经验,获得了企业好评。


一、创新发展的特色做法


(一)“三结合”创新招商引资模式


1.招大引强与重点产业聚焦相结合。根据园区实际情况,招商范围重点聚焦优势产业、朝阳产业,同时将招商资源集中在引进成熟的大型企业上,对大型跨国企业、500强企业、龙头企业等进行敲门招商,坚持招商对象“大”与“优”,杜绝高污染、高能耗企业向园区转移。吉安高新区聚焦主导产业招商,2016年全年签约引进新项目24个,其中亿元以上项目14个,拟上市项目4个。


2.招商激励与招商政策创新相结合。一方面强化考核激励机制,除对园区招商局进行绩效考评和奖励外,还出台了招商引资奖励办法,对招商引资中给予积极帮助并作出业绩的个人、企事业单位、社会中介、招商顾问和项目推荐人等给予激励奖励。另一方面完善招商政策,将有限资金向主力招商板块倾斜,重大项目实施“一企一策”,重点支持现汇进资规模大、出口创汇额度大的企业。


3.招商平台与招商力量强化相结合。一方面,加强与国家、省级商务部门的投促机构合作,广泛开展与社会中介的合作,搭建畅通的平台。另一方面,建立和细化具体的招商事务管理机构,聘用专门人才,寻求第三方力量协助。井冈山经开区在区商务局下设3个产业招商分局,分别对接“1+3”产业(电子信息、大健康药品食品、装备制造和新能源产业),并在深圳等重点招商区域设立产业对接中心,安排2-3名专业招商人员轮流驻点,收集招商信息和跟踪在谈项目。同时,聘用一批商界知名人士、龙头企业高管和协会、商会会长作为招商顾问,为园区牵线搭桥,提供咨询服务。


(二)“三重点”创新主体培育模式


1.重点培育高新技术企业和“双创”主体。一方面,积极组织园区企业申报高新技术企业。吉安高新区2016年新增高新技术企业8家,占全区的34.8%;井冈山经开区2017年新申报高新技术企业9家,占全区的23.7%,高新技术产业增加值达规模以上工业增加值比重45%以上,远高于2016年全省平均水平(27.1%)。另一方面,广泛开展全民创新、万众创业行动,拓宽“双创”领域,按照“非禁即入”原则,对创新创业的领域“壁垒”和行业“围墙”进行拆除,激发“双创”主体的生力军作用。井冈山经开区2016年新增个体户145家,新增企业282家。


2.重点提升企业专利创新和协同创新能力。一是为提升企业专利申请和新产品、重点产品鉴定的积极性,采取奖励政策,井冈山经开区以“拨、投、贷、补、奖”等形式支持企业开发专利,对获得授权发明专利、实用新型专利、外观设计专利的企业,每一项奖励2500-30000元,政策实施后,该园区2016年申请获得专利689件,较上年增长三倍以上。二是为增强企业协同创新能力,园区支持企业“借船出海”,以项目为纽带,推动企业与高校、科研院所组建的产业技术创新联盟,做到企业出题,共同解题。井冈山经开区的木林森公司与中山大学组建的LED芯片技术研究中心,开发出拥有自主知识产权的LED芯片技术,推动了企业裂变式增长。


3.重点加强特色化、差异化产业集群发展。抓住特色优势,集中发展产业集群,围绕产业链部署创新链,围绕创新链部署资金链,精准切入产业链的关键环节,在细分领域、细分产品上求创新和突破。吉安高新区大力推进主导产业建设,2016年电子信息产业主营业务收入比上年增长16.8%。井冈山经开区采用以电子信息产业为首的“1+3”产业模式,聚焦LED照明和智能通讯两大终端,利用国家电子信息高新技术产业化基地和全省20个重点产业集群,打造全球最大的LED中小功率封装基地,并培育其他智能终端产业链条上的生产基地。


(三)“两方面”创新开展科研平台和载体建设


1.创新产学研相结合模式,在园区主要板块上铺开科研平台。吉安高新区设立江西九福源院士工作站,井冈山经开区建设主要以电子信息、大健康、装备制造三大主要产业为核心的省级企业技术中心41个,包括普正药业、天人生态、仪能科思等2个博士后工作站和2个院士工作站。


2.整合创新资源,利用高校学科和人才优势,引进科技集群孵化模式建设创新载体。吉安高新区建设省级科技孵化器——青年创业孵化园,引入广东盛创蜂巢孵化器有限公司打造国家级众创空间。井冈山经开区新增省级知识产权示范点园区,设立江西省进出口机电产品检测中心、红米谷创新科技产业园和螃蟹王国互联网+众创空间产业园,与井冈山大学共建井冈山大学科技园,入驻科技型企业26家。


(四)“三拓展”创新政策服务模式


1.不断拓展更新和落实政策性服务。井冈山经开区根据上级出台政策和本地实际情况,修订并完善《井冈山经开区扶持创业创新措施75条》,从财税、金融、万众创新等12个方面服务企业创新。对得到认定的高新技术企业、工程技术研究中心、重点实验室、企业孵化器、众创空间等各种平台和载体予以奖励。吉安高新区帮助企业争资融资,帮扶10家企业在上海股交所、新三板挂牌,通过“财园信贷通”获取3.2亿元贷款,惠及89家企业。受访的20家企业中,95%的企业认为园区创新政策落实到位。


2.创新拓展线上线下知识产权服务。线上开展“互联网+知识产权”对接服务,弥补线下对接范围和效率受限的问题。井冈山经开区2016年组织100多家企业与省级有关专家开展线上对接活动4次,征集技术难题121项,解决技术难题87项。线下开展干部对接,引进科技中介服务机构,解决科技服务“最后一公里”问题,加速科技成果转化。吉安高新区自主开发智慧平台,实行“1+1+A”即一企业由一市领导和一管委会干部负责,实现点对点服务。井冈山经开区引进和培育专业化、社会化、网络化示范性科技中介服务机构3家,全区专利申请量达1923件,获得专利授权849件。


3.创新拓展人才支撑服务。井冈山经开区制定出台了《井冈山经开区高层次人才奖励暂行办法》,充分发挥本地高等院校的近距离优势,广泛开展培养计划,重点培养中高级管理干部梯队,为企业输送优质人才,“真金白银”投入大学生创业园、中小企业孵化园、电商产业园等创业服务平台,为人才提供机会和平台。2017年,该园区培育了一个省级人才创新优势团队,并有一人入选了国家高层次人才特殊支持的“万人计划”。


二、值得关注的几个问题


目前,两个园区在创新发展上摸索出了招商、主体、平台、服务四个方面的优势经验,但仍有以下问题值得关注。


(一)人才培育和引流存在供需矛盾


一是教育资源相对落后与高精尖人才需求的矛盾待解决。两个国家级园区周边教育资源无法与一二线城市相比,高校数量少、排名低,培养科研人才的能力与园区需求不成正比。调查显示,有85%的企业参与自主研发核心技术,35%的企业参与产学研合作开发核心技术,由于人才短缺, 65%的企业将研发团队设置在深圳等沿海城市或省会南昌。


二是区位因素相对劣势与人才引进需求的矛盾待解决。此次参与调查的企业在园区所在地工作的研发人员共1176人,占企业从业人员总数的11.1%。作为以高新技术为支撑的园区,人才缺口较为明显。目前人才引进政策尚未对高精尖人才和普通人才进行区分,优惠政策也未辐射至高精尖人才的家属安置和子女教育等方面,专业性工种和人才的培训也没有形成规划,造血功能缺位和输血能力弱成为园区人才短缺的双重问题。


(二)企业创新自主性不强


调查显示,企业在创新发展的资源上寄希望于园区。受调查企业平均研发投入510.7万元,仅占销售收入的13.6%,有80%的企业认为创新资金、科技创新是企业在技术创新上最迫切的需求,而60%的企业认为现阶段获得创新的最优渠道是开发区科研经费支持,85%的企业认为最希望得到园区的服务是资金支持。企业创新的自主性需要强化,避免园区帮扶变成园区代理。此外,还需警惕一些企业逐政策红利而迁徙的不良发展模式。部分企业在某一园区最初享受的扶持政策红利消失后,会转移到新的工业园区,重新获取政策红利,造成园区间竞争激烈,偏离园区政策帮扶企业的初衷。


(三)政策配套出现缺位


园区出台的新政策需要多个部门协同配合才能落实,但部门间沟通不畅,有的政策落实的配套办法跟进不及时,导致新政策落地有难度。如园区部分企业按照新政策规定,办理企业知识产权质押贷款,但吉安市一级银行均无操作先例,不予办理,导致新政策难以落实。同时,金融设施和基础设施少,园区内企业资金流动大且频繁,银行等金融配套设施缺乏,交通、商业、娱乐等设施不能满足需求,井冈山经开区内仅有四个银行营业厅分部,吉安高新区仅有ATM自助存取款机,配套服务亟待完善。

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